党政机构改革稳步推进

新华社北京10月3日电全面推进机构改革是党的十五大提出的战略任务，是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切要求，是政治体制改革的重要内容。几年来，机构改革积极有序推进，并取得了重要进展：党中央部门机构改革工作抓紧进行，国务院机构改革已经完成，省级党委和政府机构改革顺利实施，市县乡机构改革即将启动。

党中央19个部门中，除外办不需要重新核定外，中央纪委机关、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等18个部门的机构改革方案已经批复；目前各部门正按照党中央的要求，抓紧组织实施“三定”工作。

党中央部门的机构改革，本着有利于进一步坚持、加强和改善党的领导，有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设的指导思想，在保持各部门相对稳定的基础上，一是理顺了职能关系，重新界定并理顺与相关政府部门、人民团体的职责分工，解决中央各部门之间、部门内设机构之间存在的职能交叉、管理重复的问题。二是精简了内设机构和人员编制，根据职能的调整变化，撤销与当前工作任务不相适应的机构，清理合并分工过细、职能交叉重复的机构；人员编制平均精简20％。三是按照党中央、国务院的要求，根据一些部门重组的变化和垂直管理的特点，重新调整了派驻各部门的纪检、监察机构的领导体制和编制。

转变政府职能是机构改革的关键环节。始于1998年的机构改革，采取一系列措施，使转变政府职能有了重大突破：

政府不再直接管理企业，使企业成为市场主体。国务院机构改革中调整和减少了专业经济部门，省级政府不再保留工业、商业等专业经济管理部门，使企业成为依法自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体；解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，在人财物方面彻底脱钩；行政性公司改为经济实体。这次国务院机构改革，向企业、向社会和下级组织下放的职权约200多项，省级机构改革中也进行了政事、政社分开的探索，并取得了突破。

减少微观干预，加强宏观调控。通过职能调整，将综合经济部门改为宏观调控部门，加强了政府的宏观调控职能；逐步改变政府管理经济方式和手段，集中力量抓好宏观规划、政策指导、执法监督、组织协调，以及为企业和公众提供公共产品和服务。

减少行政审批事项，转变工作方式。国务院机构改革中，通过“三定”重新规定了各部门的职责权限，取消了一大批行政审批事项，把属于企业和社会中介组织的职能，交给了企业和社会中介组织；该由地方办的事情交给了地方。地方政府机构改革中，许多地方都把改革行政审批制度作为转变政府职能的新切入点，在全面清理的基础上，大力减少审批事项，浙江对现有的1372项审批事项，取消、下放和转移751项，减少54．7％。天津拟对目前的937项审批事项，压缩40％以上。

合理划分职责权限，理顺上下左右关系。首先根据各级政府的行政地位和功能特点，合理划分上下级政府的事权，充分发挥各级的积极性和创造性。其次，明确界定了政府各部门的职责分工，理顺相互关系，避免职责交叉，完善了运行机制和办事程序，提高了行政效率。这次国务院机构，对各部门的职责重新作了规定，涉及相互之间的职责调整有100多项，解决了一批长期关系不顺的问题。

国务院精简的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监督部门。调整的机构主要是两类：一类是主管企业的专业经济部门，如机械、煤炭、石油化工、冶金、纺织等，逐步予以撤销，原来所管的企业按照建立现代企业制度的要求，向集团化、公司化、市场化的方向重新组合。再一类是业务相近、可以合并的机构。如将地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建为国土资源部。同时，适应市场经济的需要，在改革中对承担宏观经济调控职能的部门、执法监督部门以及部分社会管理部门等，予以保留并相应采取了加强措施。通过改革，国务院组成部门由原来的40个减为29个，减少11个，各部门的内设司局级机构减少200多个。省级政府机构改革，其工作机构由平均55个减少为40个，平均精简20％左右。

通过改革，政府机关工作人员大幅度精简。国务院机构改革，通过重新核定编制，机关人员由3．2万人减为1．6万余人，减少近一半。全国省级政府人员编制平均精简47％，共减编7．4万（不包括政法部门），是历次机构改革精简力度最大的一次。